Бизнес в России

 

Полный каталог неккомерческий организаций -тех, которые вам могут помочь при организации своего бизнеса в России можно найти на сайте Яндекса

Определение НКО

Название "некоммерческие организации" (далее - НКО), широко используемое в основном теми, кто в этих организациях работает, на самом деле относится к большому кругу юридических лиц и отражает лишь основной признак, зафиксированный в Гражданском кодексе РФ: "Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (ст.50, п. 1).

Конкретные организационно-правовые формы, в которых существуют НКО, перечислены в Федеральном законе РФ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях". Это три крупные группы:

  • общественные объединения (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности);
  • НКО, не относящиеся к общественным объединениям (фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, государственные корпорации);
  • НКО, действующие на основе специального законодательства.

Не вдаваясь в юридическую казуистику при определении правовой природы перечисленных форм, следует сказать, что общественные объединения в России наиболее многочисленны: к ним относятся любые свободные образования граждан, созданные на основе общности интересов. Важно отметить, что из всех видов НКО только общественные объединения обладают правом обращаться в Конституционный суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Хочется добавить - пока обладают.

Выделение особой группы НКО, туманно названных законодателями "не относящимися к:", имеет чисто экономическую основу. В отличие от общественных объединений, которые могут быть созданы и существовать сколь угодно долго, не имея вообще никаких собственных средств (не в абсолютно прямом смысле, разумеется, - за что-то, например, за ту же регистрацию все равно платить придется), эта особая группа деньги имеет и обязана ими распоряжаться в соответствии не только с законом, но и с намерениями тех, благодаря кому эти деньги появились. Так, имущество некоммерческих фондов формируется из добровольных взносов учредителей, причем это имущество является собственностью фонда. Некоммерческие партнерства - это членские организации, каждый из членов партнерства имеет право на определенную долю в собственности организации. Деятельность некоммерческих учреждений полностью или частично финансируется его собственником, которым может выступать и государство. При этом в общем виде учреждение является лишь распорядителем закрепленного за ним имущества. И так далее - каждая из НКО, входящих в эту группу, так или иначе состоит в имущественных отношениях и подпадает под действие различных законов и законодательных актов, а не только Закона "Об общественных объединениях".

Наконец, к третьей форме относятся организации, деятельность которых регулируется специальными законами. Это:

  • политические партии и движения (хотя специального закона о политических партиях пока нет, но, надо понимать - будет);
  • профсоюзы (Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности");
  • религиозные объединения (Федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях");
  • благотворительные организации (Федеральный закон РФ от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях");
  • правозащитные организации (нет, естественно, никакого закона, но есть Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. © 864 "О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации". Плюс несколько международных документов, которые на основании ст. 15 Конституции признаются действующими в РФ, как то: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и т.д., а также документы международных межгосударственных организаций, таких как Международная организация труда, ЮНЕСКО, ООН);
  • адвокатура - особая форма и вид НКО (действует на основании "Положения об адвокатуре РСФСР", утвержденному законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.);
  • нотариат - тоже особая НКО (Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. © 4462-1);
  • торгово-промышленные палаты (Закон РФ от 7 июля 1993 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации");
  • национально-культурная автономия - это уже не особая, а своеобразная форма НКО (Федеральный Закон РФ от 17 июня 1996 г. © 74-ФЗ "О национально-культурной автономии").

Существует еще большая группа организаций, которые ранее целиком являлись государственными. В прошедшее десятилетие эти НКО стали в различной степени самостоятельными от государственного регулирования. Появились и совершенно новые, не имевшие аналогов в советское время. Их деятельность также регламентируется специальными законами. К ним относятся:

  • Образовательные учреждения (Закон РФ "Об образовании", в редакции Федерального Закона РФ от 13 января 1996 г.);
  • Музеи (государственные работают на основании нормативных актов правительства);
  • Библиотеки (Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 г. "О библиотечном деле");
  • Физкультурно-спортивные объединения и организации (действует сложная система законодательного оформления);
  • Товарищества собственников жилья (Федеральный закон РФ от 15 июля 1996 г. "О товариществах собственников жилья");
  • Потребительские общества (кроме потребительских кооперативов);
  • Саморегулируемые организации участников рынка ценных бумаг (Федеральный Закон РФ от 5 марта 1999 г. "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг");
  • Негосударственные пенсионные фонды (Федеральный Закон РФ от 7 мая 1998 г. "О негосударственных пенсионных фондах").

Справедливости ради следует сказать, что в ряде случаев законы, мягко говоря, не вполне согласуются друг с другом, поэтому отнесение таких видов организаций, как потребительские общества, кредитные организации к НКО является результатом интерпретации действующего законодательство со стороны юристов.

Любовь Аленичева

При подготовке материала использована книга Сергея Юрьева "Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации" (Москва, 1999)